自然资源部对关于完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制的提案答复

自然资源部对关于完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制的提案答复关于政协十三届全国委员会第四次会议第0602号（资源环境类062号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕026民革中央：　　你们提出的《关于完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制的提案》收悉。该提案由自然资源部主办，国家发展改革委会办。提案中所提出的建立自然资源领域生态产品价值实现机制、制定生态资源指标及产权交易制度等建议，对于建立健全生态产品价值实现价值机制、推动生态文明建设都有很好的参考价值。经商国家发展改革委，现答复如下：　　一、已开展的工作　　自然资源部高度重视生态产品价值实现工作，认真贯彻落实党中央、国务院要求，将建立健全生态产品价值实现机制作为推进生态文明建设的重要举措，自然资源部主要负责同志多次专题研究部署，要求“把可操作性、有理论依据的实践经验总结上来”“从理论研究和实践探索两条路径切入，加快破解生态产品价值实现等重大问题”，主要开展了以下工作：　　（一）夯实生态产品价值实现基础　　一是推进自然资源统一调查监测和确权登记。印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）和《自然资源统一确权登记暂行办法》（自然资发〔2019〕116号），全面完成第三次全国国土调查，建成了覆盖国家、省、地、县四级国土调查数据库和共享应用平台，推进地理国情监测业务升级，逐步实现向自然资源监测工作的转换创新，推进国家公园、流域等重点区域自然资源确权登记，基本建立自然资源统一确权登记制度。二是建立自然资源分等定级和价格评估制度。发布自然资源分等定级、价格评估两项通则、全民所有土地资源资产核算技术规程等行业标准，全面开展林地、草地分等工作，加快推进全国城乡公示地价体系建设。三是加大生态保护修复力度。会同相关部门印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，开展了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，通过生态保护与修复，增强生态产品供给能力，拓展生态产品价值实现途径，创造生态产品综合效益。四是按照中央要求，研究制定提升生态碳汇能力的工作举措。2020年，自然资源部、国家林草局印发了《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》（自然资发〔2020〕135号），明确按照谁修复、谁受益的原则，鼓励社会资金投入红树林保护修复，研究开展红树林碳汇项目开发，探索建立红树林生态产品价值实现途径。　　（二）扎实开展生态产品价值实现基础工作　　一是开展专题研究。总结了生态资源指标及产权交易、生态治理及价值提升、生态产业化经营和生态补偿等四类典型模式。二是发布典型案例。梳理了福建南平“森林生态银行”等做法和成效，印发了两批21个国内外生态产品价值实现典型案例，指导各地结合实际学习借鉴。三是出台相关文件，支持宁夏、浙江安吉、东北地区等在推进自然资源管理工作中，探索可复制、可推广的生态产品价值实现路径。会同相关部门印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）。四是配合国家发展改革委起草了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，2021年4月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，初步构建了促进生态产品价值实现的“1+6”体制机制。　　二、下一步工作安排　　民革中央在提案中提出的建议十分宝贵，我们认为非常重要，并将在后续工作中认真采纳吸收，推动试点实践；同时，我们将配合有关部门认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，重点做好以下工作：　　一是坚持规划引领，科学合理布局。充分发挥国土空间规划的引领和约束作用，指导各地科学布局生产、生活、生态空间，推动生态产品价值实现与国土空间规划的统筹协调。对于生态环境良好地区或重点生态功能区，在加强生态保护的同时，鼓励发展生态产业并留有一定发展空间；对于需要开展生态修复、适宜发展接续产业的区域，可以根据生态修复和后续资源开发、产业发展等需要，合理确定区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序，优化国土利用格局，为生态产品价值实现创造条件。　　二是清晰界定产权，促进产权流转。推进自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产的产权主体和边界。以第三次全国国土调查成果为“底版”，逐步查清各类自然资源的数量、质量、结构等，为生态产品信息普查提供支持。鼓励采用“生态银行”“两山银行”等模式，搭建自然资源资产运营管理平台，提升生态产品整体价值。　　三是管控创造需求，培育交易市场。通过政府管控或设定限额等方式，创造对生态产品的交易需求，研究探索林草等碳汇参与碳市场抵消和碳中和补偿机制，建立能够反映碳汇价值的生态保护补偿机制。强化国土空间规划和用途管控，推进山水林田湖草沙冰一体化保护修复，守住自然生态安全边界，增强生态系统质量和稳定性，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。探索通过产权激励、产业扶持、资源指标交易、生态修复成本内部化、盘活存量建设用地等方式，推进生态保护修复和产业发展。　　四是发展生态产业，激发市场活力。鼓励利用优质生态产品和各地独特的自然资源、历史文化资源，发展生态旅游、生态农林业等产业，通过游客“进入”消费、商品“对外”销售等方式推动生态产业化经营，将生态产品的价值转化为可以直接市场交易的商品价值。　　五是制定支持政策，实现价值外溢。积极探索促进生态产业发展的供地政策和多元化供地方式，探索在自然资源资产配置中附带生态条件，合理保障用地需求。同时，尊重群众首创精神，进一步总结典型做法和经验，指导地方各级自然资源主管部门结合典型案例，在自然资源管理工作中促进生态产品价值实现。　　感谢民革中央对自然资源管理工作的关心支持！　　自然资源部　　 2021年7月28日文件来源:自然资源部政府网

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