清代的巡抚是几品官?这是一个常识性的问题,大部分读者都知道清代巡抚例加兵部侍郎衔,属于正二品大员。那么明代的巡抚又是几品官呢?这个问题估计很多人答不上来。
明清两朝的巡抚本质上不是一个概念,御史翻阅史料,列出了以下几个方面的差异。
其一、性质不同。
巡抚一词最早出现在《晋书》,不过巡抚一名却是正式产生于明代。洪武二十四年,朱元璋派太子朱标巡抚西安。名为“巡抚”其实与后世的巡抚官职没有半毛钱的关系。
永乐十九年,明成祖派出十六位大臣巡视天下,安抚军民。这时的巡抚属于钦差代天巡狩,也为实际含义。
洪熙元年,朝廷派大理寺卿胡概、参政叶春巡抚南直隶、浙江。此时的巡抚才正式成为官职名,故而史料中说“巡抚自此始设。”
宣德五年,宣宗派出六位侍郎巡抚山东、河南、湖广等省,巡抚正式成为一省最高长官,故而史料中说“各省专设巡抚自此始”。巡抚成为标配则要更晚一些,大致在天顺朝时,十三布政司皆设巡抚。
需要说明的是,明代的巡抚不管在什么时期,都不是地方官,他们都是以京官出任巡抚的,所以从编制上来说,明之巡抚仍属朝官,只是暂时奉命节制一省军政事务。
清代的情况不同,康熙时期明确各省巡抚长驻地方,并主持一省之政务。虽然编制上也是京官,但实际上已等同于地方官,也就是俗称的封疆大吏。
性质上发生了变化,也就注定了晋升方式也发生了改变。明代巡抚升迁是按照京官的路线来走的。比如某位巡抚原品是侍郎,那么吏部在廷推时,则按照侍郎应晋升的官职来进行判定,与巡抚没有多大关系。
清代巡抚则要按照地方官的晋升路线,一般情况下巡抚很少调任侍郎、尚书,更多的是晋升各省总督。
其二、品级不同。
清代巡抚原品是从二品,因雍正以后形成定制,各省巡抚例加兵部侍郎、都察院右副都御史衔,所以巡抚的品级与各部侍郎同,为正二品大员。
在巡抚委任方面,清代也有一套严格的制度。规定各省巡抚出缺,例由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御使、顺天府丞、奉天府丞及各省布政使升任。
明代的情况就比较复杂了。各省巡抚的品级是按在京的职务确立的,如果是尚书、右都御史出任巡抚则为正二品,侍郎出任为正三品,大理寺少卿出任为正四品。
而且,明代的典章制度上也没有规定,各省巡抚出缺必须在哪些职务中拣选,随意性很大。
这就形成了一个奇葩的现象,那就是各省巡抚的品级往往没有布政使、都指挥使高,有时候还不如按察使。
明代各省设三司,以布政使(从二品)分管民政,以按察使(正三品)分管刑名,以都指挥使(正二品)分管军事。朝廷若是以大理寺少卿出任巡抚的话,品级仅为正四品,明显底气不足。
为了平衡这一问题,巡抚出任地方时,皇帝都会颁布一份敕书以加强巡抚的权威。实际上,明代以尚书出任巡抚的情况并不多见,侍郎也很少,多为都御史、佥都御史等官。
其三、权力不同。
明代各省名义上最高长官是布政使,按照规定每年的八月,各省布政使、按察使、督指挥使都得到京城述职,可以见上皇帝一面。
巡抚充当的角色是监督、协调,到了后期权力虽然略有增强,但终明一代,三司的权力很大不是巡抚的属官,他们既要对巡抚负责也要对朝廷负责,二元化性质很浓。
此外,明中期以后巡抚地方化程度不断加强,朝廷为了节制巡抚,又在各省设立巡按,以监督该省官员。巡按品级仅为七品,却有小事立断,大事请旨的特权,在一定程度上削弱了巡抚的权力,导致了抚按之争。
清代自康熙取消布政使朝觐制度后,布政使便沦为巡抚的属员,形成了督抚专政的局面。布政使只比巡抚差一级,但是权力却有天壤之别,巡抚俨然成了一方诸侯。
权力不同还体现在人事权上。明代的人事权牢牢掌握在吏部手中,巡抚对知县既无任免权也无保举权,所有任命都是朝廷说了算。
这种情况就导致了很多中下级官员,敢于与巡抚正面硬刚,比如海瑞任淳安知县时,就屡屡抗上不给浙江巡抚面子。若是海瑞出生在清代,那么毫无疑问,借他一百个胆子,也不敢与浙江巡抚当面叫板。
其四、地位不同。
明代官场重内轻外的现象十分普遍,凡进士出身者都不屑在地方任职,人们宁可在京当一个七品小官,也不愿到地方任职四品的知府。
所以我们在研究明代史料的时候,就会发现地方官学历普遍不高,大多是举人、贡生,少有进士出身者,至于翰林出任地方官那就是绝对的耻辱了。
巡抚虽是京官编制,但在京官们看来,巡抚却不是一个称心的岗位,远没有六部九卿那么吃香。
清代的情况刚好反过来,自雍正实行养廉银制度后,逐渐形成了内轻外重的局面。不管是进士还是翰林,挤破头都想到地方治上一任。无他,地方官油水多,三年下来就够京官一辈子的收入。
油水是一方面,清代皇帝对于各省督抚的重视也超过六部堂官。尤其是乾隆皇帝,他认为六部的职责远远不及督抚,还说六部堂官次一点不要紧,不会对朝政有什么太大的影响。而督抚则不同,一旦选人不慎,就会引起朝野震动。
清代皇帝对督抚的选任十分谨慎,一般也不会把巡抚调到京城,而是在不同省份进行调换。反过来,在巡抚看来,若是被调到京城担任同品级的侍郎,那么就意味着前途渺茫。
写到这里,大致也就讲清楚了明清两朝巡抚的区别,若是有不同意见可在评论区留言。
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