一、澳门公布新一轮博彩经营批给公开竞投的最终判给结果

（一）六家原有博彩公司的博彩牌照得以存续，期限均为十年

1、2022年11月26日，澳门特区政府官网披露第205/2022号行政长官批示，公布了获博彩经营批给临时判给的公司名单，即美高梅金殿超濠、银河娱乐场、威尼斯人澳门、新濠博亚（澳门）、永利渡假村（澳门）以及澳娱综合度假。随后12月16日，贺一诚行政长官同六家获判给的公司签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩经营指给合同》（自2023年1月1日生效）。这意味着，未来十年内，澳门持有博彩牌照的企业与过去二十年一致，博彩行业的格局没有变化。

2、2002年2月，澳门特区政府通过竞投招标的方式将20年的经营权批给澳门博彩（简称澳博）、银河娱乐场（简称银河）和永利度假村（澳门）（简称永利）等三家企业。同年12月，威尼斯人集团获准以银河旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业，随后澳博和永利则先后于2005年、2006年与美高梅金殿超濠及新濠博亚博彩（澳门）股份签订了转批给合同。自此，澳门博彩业形成了较长时期的“三正三副”共六家持牌博彩公司局面（最初的三张为正、被拆分的三张为副）。

（二）经过近五个月的角逐，新加入的GMM公司遗憾收场

2022年6月26日，澳门回归后的旧有赌牌（三正三副）首次到期，澳门特区政府于今年7月29日正式宣布展开新一轮博彩经营批给（赌牌）公开竞标（递交标书的时间为7月29日至9月14日）。截至竞标截止日，共包括原持有赌牌的6家公司和1家新公司（即代表马来西亚云顶集团的GMM公司）参与竞标。

此次竞标失利也意味着新加入的GMM公司未能获得眷顾，遗憾收场。云顶集团创立于1965年，创始人林梧桐祖籍福建泉州，旗下博彩业务覆盖马来西亚、新加坡、英国、希腊、澳大利亚以及美国拉斯维加斯、纽约等地，目前云顶集团由林梧桐之子林国泰掌控。

1993年11月，云顶集团在香港成立云顶香港，旗下拥有云顶邮轮及其旗下丽星邮轮、星梦邮轮及水晶邮轮、德国MV造船集团(MV Werften)和Lloyd Werft船厂，以及联营综合度假项目马尼拉云顶世界。

（三）中标的六家博彩公司需要承诺在非博彩项目投资超千亿澳门元

根据澳门特区政府的公开信息，参与竞标的博彩公司需要在投标文件中就维持本地员工就业稳定以及创设条件促进本地员工向上流动等方面作出明确承诺。公开信息显示，六家中标的博彩公司在投票文件中承诺的投资总额为1188亿澳门元，其中博彩项目的投资总额为101亿澳门元、开拓外国客源市场及发展非博彩项目的投资总额为1087亿澳门元。

这意味着，六家博彩公司需要投博彩收入的大部分投入到会议展览、娱乐表演、体育盛事、文化艺术、健康养生、主题游乐等非博彩项目领域，并着力开拓外国客源市场。

（四）六家博彩公司境况简析

1、六家博彩公司中何家控制3家，分别为何超琼的美高梅、何猷龙的新濠博亚、何超凤与梁安琪的澳娱（澳博）、吕志和的银河以及威尼斯人和永利。这六家博彩公司合计雇佣员工数量超过10万人，且分别对应一家上市银行（即美高梅中国控股、新濠国际发展、澳门博彩控制、银河娱乐集团、金沙中国以及永利澳门）。

从经营情况来看，六家博彩公司的经营业绩波动较大。例如，除了银河娱乐之外，另外五家公司在2021年度都处于亏损状态且今年上半年六家博彩公司均处于亏损状态。

2、根据澳门经济财政司下属公共部门博彩监察协调局披露的数据，截至2021年底，6家博企共有42家幸运博彩娱乐场。其中，澳博23间、银河6间、威尼斯人5间、新濠博亚4间、永利2间及美高梅2间娱乐场。

二、澳门博彩业的发展历程与新修订的博彩法简析

（一）澳门博彩业已有近百年历史。1930年澳葡政府采取公开招标的形式对赌博实行专营制度，豪兴公司获得澳门第一次博彩专营权的竞投；1937年，澳葡当局进行第二次博彩专营权的竞投，泰兴娱乐总公司以180万年饷获得澳门赌场经营权，取代了豪兴公司。

（二）1961年7月，葡萄牙政府颁布第1496號立法性法規，将澳门开辟为旅游博彩区，特许开设赌博娱乐业，此后“博彩”一词才正式取代“赌博”。同年10月，以霍英东、何鸿燊、叶汗、叶德利等人组成的澳门旅游娱乐有限公司，以承诺年饷316.7万元及承担繁荣澳门的条件，获得第三张澳门的赌场专营权，该赌场专营权期限为四十年（即2001年底到期）。

（三）1999年澳门回归后，澳门特区政府决定开放赌权。2001年8月30日，澳门行政长官何厚铧签署第16/2001号法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（同年9月19日签署），明确提出经营娱乐场幸运博彩的批给数目最多为3个、批给期间最长不得超过20年且最多可延长5年、博彩特别税之税率为35%（每月缴纳1/12）、支付予博彩中介人之佣金或其他报酬之税率为5%。

（四）2002年2月，澳门特区政府将20年的经营权批给澳如拆分新组成的澳门博彩、吕志和的银河娱乐场以及永利度假村等三家企业。同年12月，威尼斯人集团获准以银河旗下的“轉批給”方式在澳门经营幸运博彩业，随后澳博和永利则先后于2005年、2006年与美高梅金殿超濠及新濠博亚博彩（澳门）股份签订了转批给合同。

自此，澳门博彩业形成了较长一段时期的“三正三副”共六家持牌博彩公司局面（最初的三张为正、被拆分的三张为副）。

（五）随后一段时期，博彩业取得了较快发展，一定程度上拉紧了澳门的土地及人力资源，对社会的影响也较大，也引起了中央的关注。例如，2008年4月22日，澳门行政长官出席立法答问大会时便表示“在中央政府对本澳博彩业发展的精神和指示下，特区政府决定在未来一段长时间内，维持现时经营娱乐场幸运博彩三个批给和三个转批给牌照的模式，即不再增设任何牌照、不再接受及批准博彩企业对土地资源的新申请（本澳未来经中央同意审批的新填海土地亦不会作任何博彩用途）”。

（六）2021年9月，澳门特区政府就修改第16/2001号澳门博彩法展开公众咨询；2022年1月新的博彩法修改草案公布，同年6月21日《娱乐场幸运博彩经营法律制度》获得通过、6月22日获得签署，并明确博彩经营牌照（即赌牌）批给上限为6个且禁止转批给、批给期限不多于10年且最多可延长3年（先前规定20年且最多可延长5年）等要求，意味着澳门博彩业格局并未出现明显变化。

新修订的博彩法进一步明确承批公司必须将管理权授予一名常务董事且常务董事必须为澳门永久居民并至少持有15%的股权，这大概是今年澳娱综合将常务董事由梁安琪变更为何超凤以及前者以1澳门元的价格将澳娱综合10%股权转让给何超凤的原因。

三、澳门博彩业在澳门经济中的地位：最高贡献60%以上

（一）2014年以前，澳门博彩业在澳门经济总量的权重最高达63%以上

过去很长一段时期，旅游博彩业、出口加工业、金融保险业、建筑地产业一直被视为澳门经济四大支柱，而博彩业在其中又扮演着非常重要的位置。1999年回归以前，博彩业在澳门GDP中的占比在30%左右徘徊，可谓三分天下有其一。1999年回归以后，除2005-2006年期间占比略有下降外，博彩业在澳门经济中的占比从1999年底的30%以下回升至2011的63.18%左右，并在2011-2013年期间始终稳定在60%以上。

这一时期，澳门博彩业的增加值至在2013年达到2589.66亿澳门元的历史最高值。

（二）2014年以来，澳门博彩业占澳门经济总量的权重降至30%以下，体量大幅萎缩

2014年以后，受内地反腐、疫情以及反洗钱等因素影响，博彩业在澳门经济总量的权重总体趋于下滑，疫情前的2019年博彩业在澳门经济总量的权重降至50%以下，2020-2021年进一步降至20.45%和26.49%。

博彩业权重的下降很大程度上伴随着博彩业体量的萎缩，2020-2021年澳门博彩业的增加值分别仅为418亿澳门和634亿澳门元，仅是疫情前2019年的18.79%和28.50%。

应该说，澳门博彩业体量的大幅腰斩也导致澳门经济体量的急剧萎缩，2020-2021年澳门经济总量分别仅为2044亿澳门元和2394亿澳门元，仅是疫情前2019年的45.88%和53.74%，较2014年的最高值（4385亿澳门元）萎缩45%以上。

（三）疫情以来澳门博彩业的创收能力大幅下滑

博彩业是典型的外向型行业，受疫情、开放等突发因素影响较大，对内地依赖明显。

1、每年实现的毛收入已降至仅数百亿澳门元的水平

疫情以来，澳门幸运博彩每月的毛收入已经从疫情前的200亿澳门元左右骤降至每月的几十亿甚至几亿澳门元。即便稍微正常一点的2021年，每月幸运博彩毛收入也仅在50-100亿澳门元之间，相较以前而言大幅腰斩。幸运博彩全年毛收入也从2013年的最高值3607亿澳门元降至疫情前的2925亿澳门元，疫情以来的2020-2021年澳门幸运博彩毛收入分别仅有604亿澳门元和869亿澳门元，较疫情前分别下滑79.33%和70.30%.

今年前11个月，澳门幸运博彩毛收入仅实现387.16亿澳门元，同比大幅下滑51%。

2、澳门博彩业每年贡献的税收收入也已降至两三百亿澳门元的水平

澳门对博彩业征收35%的特别税率且按月缴纳，使得澳门的财政收入很大程度依赖于博彩业支撑。疫情之前澳门博彩业每月贡献的税收收入平均在80-100亿澳门元之间，疫情后已经骤降至20亿澳门元以下，甚至有时仅几亿澳门元。同样是疫情以前，澳门博彩业每年贡献的税收收入均在千亿澳门元左右，疫情之后的2020-2021年澳门博彩业贡献的税收入仅分别为298亿澳门元和339亿澳门元，今年前10个月澳门博彩业贡献的税收收入仅163亿澳门元，同比大幅下滑45%。

四、澳门博彩业的未来：在澳门经济体量的权重计划达到40%左右

（一）虽然受疫情以及政策倾斜度等因素影响，澳门博彩业近年来萎缩明显，但也不用太悲观。澳门特区政府2023年施政报告中已经明确提出争取未来博彩业在澳门经济总量中的比重不低于40%，这意味着博彩业仍将在长时期内作为澳门的主打产业。

（二）2015年以来，澳门一直在尝试推进经济多元发展，希望非博彩业能尽快追赶上来。不过这需要澳门特区政府真金白银地砸钱，显然这一路径很难在短期内见效，也难以在短期内改变博彩“一业独大”的状况。

在非博彩业中，澳门主要推动大健康、现代金融、会展商贸和文化体育等四大重点产业，且计划这四大产业未来在澳门经济体量中的权重分别达到15%左右。

（三）和内地的房地产业一样，博彩业在澳门具有牵一发而动全身的地位，吸纳高达数十万人就业的博彩业带动了酒店、旅游、餐饮、文化、娱乐等领域的发展，对澳门地区的财政收入亦起到非常重要甚至决定性的作用。过去很长时期，澳门博彩业对澳门财政收入的贡献比例一直在50%以上。

2014年以来，受博彩业萎缩影响，澳门的财政收入亦受到显著冲击，但与之相对应的财政支出却在不断增加。这意味着，澳门财政对博彩业回归疫情前的常态发展具有天然诉求，也即经济适度多元化本身并不能改变博彩业在澳门经济中的核心地位。而澳门特区政府也只是想着把蛋糕做大，并没有从根本上改变博彩业的计划，毕竟这不符合澳门各方利益。从本次竞投结果来看，澳门特区政府甚至寄希望于六家博彩公司来协助推动非博彩业的发展。

（四）数据上看，疫情以前，大陆游客基本贡献了澳门入境游客总数的70%左右。疫情后，由于澳门防疫政策参照内地，使得大陆游客在澳门入境旅客中的占比进一步上升至90%以上。随着疫情政策的放松，后续非大陆游客在澳门入境旅客中的占比应会有所上升，大概率会回升至20%以上水平。届时对澳门博彩及旅游业预计将起到一定支撑作用。

不过无最为关键的仍是，入境游客总数大概需要多久才能从目前的几十万人回升至疫情前的几百万人，这在一定程度上决定着澳门博彩业乃至经济修复的高度。因此，如何挽回过去三年失去的游客最为重要，现在只能寄希望于失去的那些游客尚未养成没有澳门的习惯。